自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村GDP持續(xù)增長(zhǎng)，并于2020年成功實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的歷史性目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了全面小康的新階段。然而，在快速發(fā)展的背后，農(nóng)村也面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是土地資源的閑置與低效利用問題，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在此背景下，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)于2024年7月13日深入日照市東港區(qū)臥龍山街道陶家村，開展了一場(chǎng)旨在探索農(nóng)村土地活性化發(fā)展路徑的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。
一、農(nóng)村土地現(xiàn)狀審視：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
（一）土地閑置的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)
隨著城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，大量耕地和宅基地被閑置，成為“沉睡”的資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)耕地地類減少了1.13億畝，其中相當(dāng)一部分是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化所致。這種土地的閑置不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?br />（二）宅基地的閑置與潛力
宅基地作為農(nóng)村特有的土地類型，其閑置問題尤為突出。宅基地的閑置不僅反映了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，也蘊(yùn)含著巨大的開發(fā)潛力。如何有效盤活宅基地資源，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重提升，成為當(dāng)前農(nóng)村改革的重要課題。
二、政策導(dǎo)向與實(shí)踐探索
（一）政策紅利引領(lǐng)改革方向
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村問題，將鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》中，明確提出了提升農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平、深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等一系列政策措施。這些政策的出臺(tái)為農(nóng)村土地活性化發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障。
（二）實(shí)地調(diào)研洞察現(xiàn)狀
鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)通過查閱文獻(xiàn)資料、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及實(shí)地走訪調(diào)研等方式，對(duì)陶家村的宅基地閑置情況進(jìn)行了全面深入的了解。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宅基地的閑置問題在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖?，且呈現(xiàn)出一定的區(qū)域性和季節(jié)性特征。同時(shí)，村民們對(duì)于宅基地的利用方式和未來發(fā)展充滿期待和困惑。
三、創(chuàng)新思路與策略建議
（一）“旅游+”模式的提出與實(shí)踐
針對(duì)宅基地閑置問題，實(shí)踐團(tuán)成員創(chuàng)造性地提出了“旅游+”模式。該模式旨在將宅基地與其他土地資源相結(jié)合，通過改造升級(jí)打造成為集休閑、觀光、度假等功能于一體的旅游區(qū)。通過吸引游客前來游玩消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合模式。這一模式不僅能夠有效解決宅基地閑置問題，還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。
（二）多功能開發(fā)與保護(hù)并重
在推進(jìn)“旅游+”模式的過程中，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則。在宅基地的改造利用過程中，應(yīng)注重保留鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌和特色，避免大規(guī)模拆建和過度商業(yè)化。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，確保旅游開發(fā)活動(dòng)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。此外，還應(yīng)注重文化效益和社會(huì)效益的提升，通過挖掘和傳承鄉(xiāng)村文化、舉辦各類文化活動(dòng)等方式增強(qiáng)游客的文化體驗(yàn)感和認(rèn)同感。
（三）政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
為了實(shí)現(xiàn)宅基地的有效利用和鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村旅游開發(fā)領(lǐng)域；同時(shí)建立健全農(nóng)村宅基地管理制度和監(jiān)管機(jī)制確保宅基地的合法合規(guī)利用。此外還應(yīng)積極培育農(nóng)村旅游市場(chǎng)主體提高其經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平推動(dòng)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
農(nóng)村土地活性化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過創(chuàng)新思路、探索路徑、完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管等多方面的努力我們可以有效盤活農(nóng)村閑置土地資源激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。在未來的發(fā)展中我們期待看到更多像陶家村這樣的村莊在鄉(xiāng)村振興的道路上越走越遠(yuǎn)為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。