在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖中，土地資源的有效管理與利用扮演著至關重要的角色。2018年中央一號文件高瞻遠矚地提出了宅基地“三權分置”（即所有權、資格權、使用權分離）的改革構想，這一創(chuàng)舉旨在通過制度創(chuàng)新，為農村宅基地的靈活利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施開辟新路徑。宅基地“三權分置”不僅是對農村土地制度的深刻變革，更是解決農村“三農”問題、促進土地資源高效配置的關鍵舉措。
一、宅基地“三權分置”改革的戰(zhàn)略意義
在新時代背景下，宅基地“三權分置”改革被賦予了多重戰(zhàn)略意義。首先，它有助于打破傳統(tǒng)土地制度的束縛，激發(fā)農村土地市場的活力，推動農村土地資源的優(yōu)化配置。其次，通過明確宅基地的所有權、資格權和使用權，能夠更好地保障農民的合法權益，增加農民的財產性收入，進而提升農民的生活水平。最后，宅基地“三置分權”改革還為農村經濟的發(fā)展注入了新的動力，促進了農業(yè)、農村與現(xiàn)代產業(yè)的深度融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了堅實的土地制度保障。
二、閑置宅基地盤活的緊迫性與復雜性
然而，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村宅基地閑置問題日益凸顯，成為制約鄉(xiāng)村振興的一大障礙。曲阜師范大學管理學院鄉(xiāng)韻新篇實踐團通過深入調研發(fā)現(xiàn)，造成宅基地閑置的原因多種多樣，既有村民傳統(tǒng)觀念的束縛，也有相關政策執(zhí)行不到位的影響。閑置宅基地不僅浪費了寶貴的土地資源，還降低了農民的財產性收益，影響了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
在盤活閑置宅基地的過程中，實踐團還發(fā)現(xiàn)了諸多困境與挑戰(zhàn)。一方面，如何平衡公平與效率的關系，確保宅基地流轉的公正性和合理性，是一個亟待解決的問題。另一方面，宅基地流轉過程中涉及的財產利益沖突復雜多樣，如何妥善處理這些沖突，保障各方利益，也是一大難題。此外，宅基地的社會保障功能也在一定程度上阻礙了其流轉與利用，需要進一步探索和完善相關制度。
三、調研實踐與數(shù)據分析
為了深入了解宅基地的利用情況，探索緩解宅基地閑置現(xiàn)狀的有效途徑，曲阜師范大學管理學院鄉(xiāng)韻新篇實踐團于2024年7月13日前往日照市東港區(qū)臥龍山街道陶家村進行了實地調研。在調研過程中，實踐團成員通過查閱相關文獻、設計調查問卷、線上線下相結合的方式收集了大量數(shù)據和信息。
通過問卷調查和實地走訪，實踐團發(fā)現(xiàn)陶家村存在較為普遍的宅基地閑置現(xiàn)象。村民對宅基地的概念和流轉政策普遍缺乏了解，導致大量宅基地長期處于閑置狀態(tài)。同時，青壯年勞動力的外流加劇了農村空心化現(xiàn)象，使得宅基地的流轉和利用面臨更大的挑戰(zhàn)。
四、盤活路徑的探索與實踐
針對調研發(fā)現(xiàn)的問題和困境，實踐團提出了一系列切實可行的盤活閑置宅基地的路徑。首先，應因地制宜地拓寬宅基地使用權的流轉空間，鼓勵農民通過出租、轉讓等方式實現(xiàn)宅基地的有效利用。其次，政府應協(xié)同土地管理資源管理部門加強對不動產產權的登記和管理，厘清宅基地使用權歸屬問題，為宅基地流轉提供清晰的產權保障。同時，還應構建利益共同體機制，確保宅基地流轉過程中各方利益的合理分配和保障。
此外，實踐團還建議加強政策宣傳和教育引導工作，提高農民對宅基地流轉政策的認識和理解程度。通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料等方式普及相關知識提高農民的法律意識和市場意識。同時還應加強鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，科學合理地規(guī)劃宅基地布局和用途，促進農村土地資源的集約高效利用。
宅基地“三權分置”改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分也是推動農村土地資源優(yōu)化配置的關鍵舉措。通過深入調研和實踐探索我們找到了盤活閑置宅基地的有效途徑和方法。未來我們將繼續(xù)深化研究和實踐探索為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更加堅實的土地制度保障和有力支持。同時我們也呼吁社會各界共同關注和支持農村土地制度改革和鄉(xiāng)村振興事業(yè)共同推動農村經濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。