土地資源，作為當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有舉足輕重的意義。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年1月28日發(fā)布了《關(guān)于保障與規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地管理的通知》，強(qiáng)調(diào)激活閑置宅基地與農(nóng)房資源，依托本土優(yōu)勢培育新興業(yè)態(tài)。為精準(zhǔn)把握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，提出針對(duì)性建議，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院“鄉(xiāng)韻新篇”實(shí)踐團(tuán)隊(duì)于2024年7月13日赴山東省日照市東港區(qū)陶家村開展實(shí)地調(diào)研，旨在深度剖析閑置宅基地現(xiàn)狀，識(shí)別障礙因素，并探索有效盤活路徑。
政策研讀與前期籌備
實(shí)踐啟動(dòng)前，團(tuán)隊(duì)廣泛搜集資料，發(fā)現(xiàn)國家近年來持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村宅基地的規(guī)范利用與高效發(fā)展。特別是《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的修訂（2021年4月21日國務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議通過），為宅基地管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。團(tuán)隊(duì)還對(duì)比了多地政策，重點(diǎn)關(guān)注了日照市的實(shí)施情況。日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極響應(yīng)，于2021年6月23日發(fā)布了《日照市農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)范通知》，細(xì)化了管理措施，推動(dòng)了閑置宅基地的有效利用。為確保調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性，團(tuán)隊(duì)選定陶家村為調(diào)研點(diǎn)，并設(shè)計(jì)線上線下相結(jié)合的調(diào)研方案，通過問卷調(diào)查廣泛收集公眾意見，提升調(diào)研效率。
深入調(diào)研與實(shí)地走訪
7月13日，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)抵達(dá)陶家村，首先與村委會(huì)進(jìn)行了深入交流，掌握了該村宅基地管理政策與閑置利用情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村青年外流，加之宅基地退出機(jī)制不健全，導(dǎo)致大量宅基地閑置。同時(shí)，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策限制了鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
隨后，團(tuán)隊(duì)成員分組深入農(nóng)戶家中與田間地頭，通過細(xì)致訪談，全面收集了不同年齡層村民對(duì)宅基地管理的看法及閑置利用的建議。特別關(guān)注年輕村民對(duì)于宅基地活化路徑的難點(diǎn)與期望，力求為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供新思路。
成果匯總與策略建議
調(diào)研結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)召開線上會(huì)議，總結(jié)調(diào)研成果。分析指出，閑置宅基地問題根源在于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口流失與退出機(jī)制缺失。為此，團(tuán)隊(duì)建議從完善宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與退出政策入手，增加政府補(bǔ)償力度，以激發(fā)農(nóng)戶退出意愿，釋放發(fā)展空間。同時(shí)，鼓勵(lì)結(jié)合地方特色，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力與吸引力，讓閑置宅基地成為鄉(xiāng)村振興的新引擎。